Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в июне 2023 года проведена проверка исполнения ПАО «Южный Кузбасс» филиал «Управление по подземной добыче угля» «Шахта им. В.И. Ленина» (далее – Шахта, Предприятие) законодательства в области промышленной, пожарной безопасности и охраны труда.
При проведении проверки выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности.
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 9, частей 1, 4 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), пункта 8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, пунктов 35, 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 (далее - Правила безопасности в угольных шахтах), согласно предписаний целевых проверок по соблюдению требований промышленной безопасности, проводимых должностными лицами Шахты выявлены нарушения, запрещающие эксплуатацию ленточных конвейеров, при этом не осуществлена приостановка их работы до устранения выявленных нарушений.
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 7, частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116, пунктов 22, 35 Правил безопасности в угольных шахтах, пункта 14 статьи 5 «ТР ТС 010/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности машин и оборудования», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 (далее - Технический регламент Таможенного союза), пунктов 1.4, 1.5 «ГОСТ 12.2.003-91. Система стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности», утвержденному постановлением Госстандарта СССР от 06.06.1991 № 807 (далее – ГОСТ 12.2.003-91), на Шахте отсутствуют паспорта, проектная и иная эксплуатационная документация, подтверждающие соответствие технических устройств установленным требованиям промышленной безопасности на следующие установки автоматического пожаротушения (далее - УАП), установленные на ленточных конвейерах. При этом в период с 2021 по 2023 год периодическое обслуживание установок автоматического пожаротушения, установленных на всех ленточных конвейерах, в Шахте не проводилось.
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116, части 1 статьи 9, статьи 11, частей 1, 4 статьи 13 Федерального закона
от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Федеральный закона № 102-ФЗ), пункта 35 Правил безопасности в угольных шахтах, пункта 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 506, пункта 49 раздела «Измерения физико-химического состава и свойств веществ» Рекомендуемых предельных значений интервалов между поверками средств измерений, утвержденных приказом Росстандарта от 02.07.2019 № 1502, на Шахте
не проведена в установленном порядке очередная поверка 6 датчиков метана стационарных ДМС-03-01 системы газоаналитической шахтной многофункциональной «Микон III», срок действия свидетельств поверки на указанные датчики истек 20.06.2023.
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 7, частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116, пунктов 22, 35 Правил безопасности в угольных шахтах, пункта 14 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза, пунктов 1.4, 1.5 ГОСТ 12.2.003-91, на Предприятии эксплуатируются технические устройства с истекшим сроком службы, в отсутствие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а именно:
- датчики метана стационарные (ДМС 03) системы газоаналитической шахтной многофункциональной «Микон III» с истекшим сроком службы, составляющим 10 лет, в количестве 22 шт.;
- измерители скорости воздушного потока (СДСВ 01) системы газоаналитической шахтной многофункциональной «Микон III» с истекшим сроком службы, составляющим 10 лет, в количестве 5 шт.;
- аккумуляторные блоки шахтных источников питания (далее – ШИП) системы аэрогазового контроля в количестве 43 штук с истекшим сроком службы, в отсутствие цикловки, ежемесячного и ежегодного обслуживание ШИП в количестве 14 штук. Сведения о цикловке (фактическом запасе энергии)
не заносятся в паспорт;
- источники питания искробезопасные «Элькон» системы подземной радиосвязи, позиционирования персонала, табельного учета и оповещения
об авариях рабочего персонала, без проведения технического обслуживания,
с истекшим сроком службы, составляющим 5 лет, в количестве 20 шт.;
- сигнализаторы метана СМС-8рм системы подземной радиосвязи, позиционирования персонала, табельного учета и оповещения
об авариях рабочего персонала, с истекшим сроком службы составляющим 5 лет, в количестве 163 шт.;
- линейные коммутационные блоки ЛКБ-75 системы подземной радиосвязи, позиционирования персонала, табельного учета и оповещения
об авариях рабочего персонала, с истекшим сроком службы составляющим 5 лет, в количестве 15 шт.;
- линейные усилители ЛУ-1А-75 системы подземной радиосвязи, позиционирования персонала, табельного учета и оповещения
об авариях рабочего персонала, с истекшим сроком службы составляющим 5 лет, в количестве 45 шт.;
- абонентские поисковые модули МА-32 системы подземной радиосвязи, позиционирования персонала, табельного учета и оповещения
об авариях рабочего персонала, с истекшим сроком службы составляющим 5 лет, в количестве 680 шт.
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116, пунктов 188, 193, 196, 197 Правил безопасности в угольных шахтах 3 горными мастерами участка аэрологической безопасности должным образом не производится обследование по маршрутам, закрепленным за ними в соответствии с выданными нарядами.
При проведении проверки выявлены нарушения трудового законодательства.
В нарушение требований статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), пункта 16 Правил обучения по охране труда
и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 (далее – Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда),
не проведен внеплановый инструктаж на рабочем месте 2 работникам участка профилактики и транспорта в связи с их отсутствием продолжительностью более 60 календарных дней.
В нарушение требований статьи 214 ТК РФ, пунктов 87, 90 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, в журнале инструктажей при переводе работника на участок стационарного оборудования не заполнены графы даты допуска работника к самостоятельной работе, отсутствует приказ о допуске к самостоятельной работе. По вновь трудоустроенным работникам не заполнены графы даты допуска работника
к самостоятельной работе, а также число, месяц, год рождения.
В журнале инструктажей участка № 1 по вновь трудоустроенному работнику электрослесарю подземному не заполнены графы даты допуска работника к самостоятельной работе.
Регистрация прохождения стажировки на рабочем месте не содержит следующих сведений: количество смен стажировки на рабочем месте; период проведения стажировки на рабочем месте; фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), подпись лица, прошедшего стажировку на рабочем месте; фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), подпись лица, проводившего стажировку на рабочем месте; дата допуска работника
к самостоятельной работе.
В нарушение требований статьи 22 ТК РФ, пункта 94 Правил обучения
по охране труда и проверки знания требований охраны труда, вновь трудоустроенные работники участков № 6, аэрологической безопасности, конвейерного транспорта допущены к самостоятельной работе без приказа о допуске к самостоятельной работе.
В нарушение требований пункта 2 Правил обучения по охране труда
и проверки знания требований охраны труда, пункта 2 Правил аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и требований к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 № 2334, работники Шахты направлены в ПАО «Южный Кузбасс», оказывающую услуги по обучению по вопросам охраны труда, с отсутствующей аккредитацией
(протокол № 144/5 от 02.03.2023, протокол № 156/5 от 03.03.2023). При этом дата внесения сведений об организации ПАО «Южный Кузбасс» в реестр организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда - 06.03.2023. Таким образом, на момент проведения обучения ПАО «Южный Кузбасс» не имело аккредитации
на оказание услуг в области охраны труда.
В нарушение требований части 4 статьи 103 ТК РФ графики сменности доводятся до сведения работников с нарушением срока (позднее чем за один месяц).
В нарушение требований статей 110, 214 ТК РФ,
5 работникам не предоставлялся еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов.
В нарушение требований статей 214, 221 ТК РФ, пунктов 13, 14, 22, 26 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, раздела I Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды…, утвержденных приказом Минтруда России от 02.08.2013 № 341н, 3 работникам Шахты несвоевременно выданы средства индивидуальной защиты.
В нарушение статей 22, 212, 218 ТК РФ, пунктов 5, 21, 22 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н, на Предприятии не разработана карта профессионального риска для горнорабочего участка аэрологической безопасности.
При проведении проверки выявлены нарушения законодательства
о пожарной безопасности.
В нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 1, пункта 1 части 1 статьи 6, части 3 статьи 86, статьи 88, части 1 статьи 84, части 1 статьи 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), пунктов 15, 16, 35, 54, 409 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), пунктов 5.5.7, 7.7. свода правил «СП 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, пункта 9.2 таблицы № 1 свода правил «СП 486.1311500.2020. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, пункта 5.3 свода правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, пунктов 4.12, 5.12 Норм пожарной безопасности «Техника пожарная. Клапаны пожарных кранов. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний. НПБ 154-2000», утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ
от 27.12.2000 № 78, пункта 4.8. ГОСТ Р 53278-2009. «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Клапаны пожарные запорные. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 № 50-ст, в здании административно-бытового комбината Предприятия:
1. Люки (двери) выхода на чердак №1, № 2, № 3 из внутреннего помещения лестничной клетки выполнены не противопожарными;
2. Допускается хранение горючих предметов (пластиковая бочка) под лестничным маршем, ведущим из холла 3 этажа на чердак;
3. Коридор кабинета начальника смены не оборудован системой противопожарной защиты (отсутствует прибор АПС);
4. Дверь в помещение серверной аппаратной шахтовой имеет предел огнестойкости менее ЕI 60, не установлена противопожарная дверь;
5. Не установлены световые оповещатели «ВЫХОД», ведущие в безопасные зоны, а именно: над выходом, ведущим из помещения мужской раздевалки
в мойку и коридор; из помещения мужской мойки в холл 3 этажа; из гардероба мужской мойки в общий холл; в коридоре соединительных отсеков мойки, ведущей в холл мойки и чистой раздевалки; из помещения чистой мойки
в коридор соединительных отсеков мойки; над выходом чистой мойки, ведущего в грязную раздевалку; над выходом старой грязной раздевалки спец. одежды, ведущая в новую раздевалку; над выходом из помещения старой грязной раздевалки в ламповую; над выходом из женской грязной раздевалки, ведущим в помещение табельной; над выходом коридора женской душевой, ведущим
в помещение грязной раздевалки; над выходом чистой раздевалки 1 этажа, ведущий в грязную раздевалку; над выходами информационного зала; над выходом 1 этажа, ведущим в правое крыло; над выходом коридора, ведущим из моек в главный холл 1 этажа; над выходом из помещения бойлерной; над эвакуационным выходом с 1 этажа, ведущим непосредственно наружу;
6. Не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающих требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями
в помещениях: старой грязной раздевалки спец. одежды; кладовой 1 этажа, электрощитовой 1 этажа; в потолочном перекрытии холла 1 этажа;
7. В помещениях коридора, соединяющего отсеки мойки, кабинета табельной, электрощитовой 1 этажа не обеспечены фиксации огнетушителей, расположенных на полу от возможного падения при случайном воздействии;
8. Не установлена противопожарная дверь в техническом помещении (электрощитовой), расположенной возле табельной, предел огнестойкости менее ЕI 60;
9. Пожарные запорные клапаны ПК №№ 1-17 пожарных кранов, предназначенные для перекрытия потока воды не соответствует требованиям НПБ 154-2000 , ГОСТ Р 53278-2009, а именно используются шаровые клапаны, конструкция которых не обеспечивает его плавное отрывание, для предотвращения гидроудара, повреждений пожарного рукава;
10. Помещение чистой раздевалки, кабинет независимого профсоюза 2 этажа, электрощитовая 1 этажа, кабинет коменданта АБК, кладовая кабинета коменданта АБК, помещения и коридор здрав. пункта, помещение архива, кабинеты № 17, № 15, помещение кладовой 1 этажа, коридоры 1, 2, 3 этажей
не оборудованы системой противопожарной защиты (отсутствуют приборы АПС);
11. В помещении бойлерной используется розетка с повреждением (имеются следы оплавления).
Аналогичные нарушения требований пожарной безопасности выявлены в зданиях столовой, учебного центра, УЖДТ, дизелевозного депо, зарядного депо, вентиляторной, очистных сооружений, пилорамы.
Вопреки требованиям пункта 1 части 2 статьи 1, пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 15, 17, 17 (1), 54 Правил противопожарного режима, пункта 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 791-ст, на Предприятии:
1. На объектах: здание перегрузки, здание дизеливозное депо, здание учебного центра не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;
2. Не представлены акты проверки испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатируемых сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) зданий: административно-бытового комбината, cтоловой, учебного центра;
3. Не представлена техническая документация на средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения зданий: перегрузки, здание дизеливозного депо;
4. Не представлен протокол испытаний наружной пожарной лестницы здания лаборатории, предназначенной для эвакуации людей из здания.
Директору «Шахты им. В.И. Ленина» и директору филиала ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля внесены представления об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения, которых нарушения устранены частично, к дисциплинарной ответственности привлечено 14 виновных лиц, устранение нарушений в полном объеме находится на контроле Прокуратуры.
